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《中国的粮食安全》白皮书

2019-10-26 17:20:53| 发布者: 夏寺网| 评论: 4991|

摘要: 国务院新闻办公室14日发布《中国的粮食安全》白皮书。作为世界上最大的发展中国家和负责任大国,中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。为全面介绍中国粮食安全成就,增进国际社会对中国粮食安全的了解,特发布本

14日,国务院新闻办公室发布了题为《中国粮食安全》的白皮书。全文如下:

中国的粮食安全

(2019年10月)

中华人民共和国

国务院新闻办公室

目录

前言

一、中国粮食安全成就

(一)粮食产量稳步增长

(2)粮食供应基本自给

(3)粮食储备能力明显增强

(4)居民健康营养状况明显改善

(五)穷人吃饭问题得到有效解决

二、中国特色的粮食安全之路

(一)粮食生产能力稳步提高

(二)保护和调动粮食种植积极性

(三)创新和完善粮食市场体系

(四)完善国家宏观调控

(五)大力发展粮食工业经济

(六)建立全面的粮食科技创新体系

(七)依法加强合规管理

Iii .开放与国际合作

对外开放日益扩大

(2)全面加强国际合作

四.未来前景和政策主张

(一)提高粮食生产能力

(二)加强储备应急管理

(三)现代粮食流通体系建设

(4)积极维护世界粮食安全

结束语

前言

人民是国家的基础,山谷是人民的生命。粮食关系到国计民生,粮食安全是国家安全的重要基础。新中国成立后,中国一直把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。70年来,在中国共产党的领导下,经过艰苦奋斗,中国在农业基础薄弱、人民生活极端贫困的基础上,实现了粮食基本自给。它不仅成功解决了近14亿人的吃饭问题,而且显著改善了居民的生活质量和营养,在粮食安全方面取得了举世瞩目的巨大成就。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国的重中之重。提出了“确保粮食基本自给和口粮绝对安全”的粮食安全新概念。中国制定了以自身为中心、以国家为基础、确保生产能力、适度进口和科技支撑的国家粮食安全战略。中国走上了中国特色的粮食安全之路。中国坚持立足国内确保粮食基本自给的政策,实行最严格的耕地保护制度,实施“地下储粮、科技储粮”战略,不断推进农业供给方面的结构改革和体制机制创新。粮食生产能力不断增强,粮食流通现代化水平显著提高,粮食供给结构不断优化,粮食产业经济稳步发展,逐步建立起更高水平、更优质、更高效、更可持续的粮食安全体系,国家粮食安全更加强大,中国特色的粮食安全道路更加稳定和广阔。

粮食安全是世界和平与发展的重要保障,是建设人类命运共同体的重要基础,关系到人类的可持续发展和未来命运。作为世界上最大的发展中国家和负责任的大国,中国一直是维护世界粮食安全的积极力量。中国积极参与世界粮食安全治理,加强国际交流与合作,坚定维护多边贸易体系,实施联合国2030年可持续发展议程,为维护世界粮食安全、促进共同发展做出积极贡献。

为了全面介绍中国在粮食安全方面取得的成就,提高国际社会对中国粮食安全的认识,特发布本白皮书。

一、中国粮食安全成就

中国人口占世界人口的近五分之一,粮食产量约占世界人口的四分之一。依靠自己的力量保住饭碗,中国实现了从“吃不饱”到“吃饱”和“吃好”的历史性转变。这不仅是中国人民在自身发展中取得的伟大成就,也是对世界粮食安全的重大贡献。

(一)粮食产量稳步增长

-人均占有量保持稳定,高于世界平均水平。目前,中国人均粮食消费量已达到470公斤左右,比1996年的414公斤增加了14%,比1949年新中国成立时的209公斤增加了126%,高于世界平均水平。

-单位面积产量显著增加。2010年,每公顷平均粮食产量超过5000公斤。2018年达到5,621公斤,比1996年的4,483公斤增加了1,138公斤,增幅超过25%。2017年,水稻、小麦和玉米每公顷产量分别为6916.9公斤、5481.2公斤和6110.3公斤,比1996年分别增长11.3%、46.8%和17.4%,分别比世界平均水平高50.1%、55.2%和6.2%。

中国粮食单产(1996~2018)

2017年三个主要粮食品种单位面积产量比较

——总产量达到新水平。2010年超过5.5亿吨,2012年超过6亿吨,2015年达到6.6亿吨,并连续四年稳定在6.5亿吨以上。2018年年产量近6.6亿吨,比1996年的5亿吨增加30%以上,比1978年的3亿吨增加116%,是1949年1.1亿吨的近6倍。粮食产量波动幅度基本稳定在合理范围内,除几年外,一般在6%以内。

中国粮食总产量(1996~2018)

(2)粮食供应基本自给

——实现粮食基本自给。2018年,粮食产量达到6.1亿吨,占粮食总产量的90%以上,比1996年的4.5亿吨增加了1.6亿吨。目前,中国粮食自给率超过95%,为确保国家粮食安全、促进经济社会发展和国家长期和平稳定奠定了坚实的物质基础。

-确保口粮的绝对安全。近年来,水稻和小麦的产量已经超过了他们的需求,而且它们完全自给自足。进出口主要是品种调整,牢牢把握中国人民的饭碗。从2001年到2018年,大豆占粮食进口总量的75.4%,而大米和小麦占粮食配给总量的不到6%。

(3)粮食储备能力明显增强

-存储现代化水平显著提高。2018年,标准储粮6.7亿吨,简易储粮2.4亿吨,有效储粮总量比1996年增长31.9%。食用油罐总容量2800万吨,比1996年增长7倍。许多现代化的新粮仓已经规划和建造,许多旧粮仓已经修复和翻新。仓储能力进一步提高,设施和功能不断完善,安全仓储能力不断增强,总体达到世界先进水平。

——物流能力大幅提升。2017年,全国粮食物流总量达到4.8亿吨,其中2.3亿吨跨省配送。粮食物流骨干通道全部开通,公路、铁路、水路多式联运格局基本形成,散粮运输和成品粮集装箱运输比重大幅提高,粮食物流效率稳步提高。

食用油储罐的总有效储存量和总储存量的增长

——粮食储备和应急体系逐步完善。政府有充足的粮食储备,良好的质量和安全的储存。在大中城市和价格波动较大的地区,建立了为期10-15天的应急储备粮。应急储备、处理和配送体系基本形成,应急供应网点遍布城乡街道和社区,在应对地震、雨雪冰冻、台风和突发公共事件等重大自然灾害中发挥重要作用。

(4)居民健康营养状况明显改善

-饭菜种类丰富多样。2018年,石油、猪、牛肉和羊肉、水产品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分别为24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤,比1996年分别增长6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤,分别增长35.7%、55%、72.5%和333%人均直接口粮消费下降,动物食品、木本食品、蔬菜、水果和其他非食品的消费增加,食品更加多样化,饮食更加健康。

人均油、猪、牛、羊肉、水产品和牛奶占有量的比较

蔬菜水果人均占有量的比较

营养水平不断提高。根据国家卫生委员会的监测数据,中国居民平均每人每天摄入2172千卡热量、65克蛋白质、80克脂肪和301克碳水化合物。城乡居民都有充足的膳食能量。蛋白质、脂肪和碳水化合物被提供足够的能量。碳水化合物能量比降低,脂肪能量比增加,高质量蛋白质摄入增加。

(五)穷人吃饭问题得到有效解决

——中国农村贫困人口基本解决了“不愁吃”的问题。中国高度重视消除饥饿和贫困。特别是党的十八大以来,中国探索了发展农村经济、增加农民收入、消除饥饿和贫困的成功之路。精准扶贫成效显著。根据目前的农村贫困标准,截至2018年底,中国农村贫困人口为1,660万人,比2012年底的9,899万人减少了8,239万人,贫困发生率从10.2%下降到1.7%。与1978年底的7.7亿相比,累计减贫额为7.5亿。根据世界银行每人每天1.9美元的国际贫困线标准,中国对全球减贫的贡献超过70%。它是世界上减贫人口最多的国家,也是世界上第一个实现联合国千年发展目标减贫目标的国家。穷人“无忧”的问题已经基本解决。

-主要贫困群体的健康和营养状况显著改善。2018年,贫困地区农村居民人均可支配收入达到10371元,比全国农村实际增长1.7个百分点。收入水平的提高提高了贫困地区获得粮食的能力,穷人对粮食和谷物的摄入量稳步增加。贫困地区青年学生营养改善计划得到广泛实施。婴幼儿营养改善和老年人营养健康试点取得显著成效。儿童、孕妇和老年人等关键群体的营养水平和健康状况显著改善。

二、中国特色的粮食安全之路

立足中国国情和粮食形势,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,落实优质发展要求,实施新时期国家粮食安全战略,走出中国特色粮食安全之路。

(一)粮食生产能力稳步提高

——严格遵守耕地保护红线。实施国家土地利用总体规划,严格控制各类建设项目占用耕地,特别是优质耕地,完善建设用地“增量与存量挂钩”机制,落实耕地占用与补偿平衡政策,严格遵守1.2亿公顷耕地红线。全面实施基本农田专项保护制度,划定1.03亿多公顷基本农田。目前,全国耕地面积1.3488亿公顷,比1996年增加480多万公顷,粮食作物播种面积达到1.17亿公顷,比1996年增加450万公顷,巩固了粮食生产基础。

——提高耕地质量,保护生态环境。实施国家高标准农田建设总体规划,推进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护,改造中低产田,建设连片、稳产、高产、生态友好的高标准农田。自2011年以来,共建设高标准农田4260万公顷。项目区耕地质量提高1-2级。每公顷粮食产量增加约1500公斤,粮食生产能力提高。实施测土配方施肥、推广秸秆还田、绿肥种植、增加有机肥施用、土壤肥力和土壤改良等综合配套技术,稳步提高耕地质量。实施耕地恢复计划,实施轮作休耕制度试点。继续控制化肥农药用量,逐步消除面源污染,保护生态环境。

——建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。依托主体功能区规划和优势农产品布局,在永久性基本农田基础上,建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。我们已经为水稻、小麦和玉米等粮食生产指定了6000万公顷的功能区,为大豆和油菜籽等重要农产品的生产指定了近1500万公顷的保护区。加强东北水稻、玉米、大豆产业区建设,形成黄海怀平原小麦、特种玉米和高蛋白大豆规模化生产优势区;打造长江经济带双季稻和优质专用小麦生产核心区;提高西北地区优质小麦、玉米和马铃薯的生产规模和质量;重点发展西南稻、麦、玉米和马铃薯种植;扩大东南和华南优质双季稻和马铃薯生产规模。优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提高农产品质量和效率及市场竞争力,确保重要农产品特别是粮食的有效供给。

——提高水资源利用效率。我们将计划修建一系列节约用水和供水的大型水利工程。发展品种齐全、系列完整、性能可靠的节水灌溉技术和产品。大力推广管道灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉技术。加强水肥一体化等农业节水技术的推广。加快灌区持续建设和现代化高效节水改造,推进小型农田水利设施的标准和质量提高,实现农业生产用水资源的科学高效利用。

(二)保护和调动粮食种植积极性

——保障粮食农民收入。粮食生产不仅是解决粮食需求问题的途径,也是解决农民就业问题的重要途径和手段。中国农业人口众多。通过城市化减少农业人口将是一个渐进的过程,必须保证农民的就业和收入。为了全面促进农村经济和社会的发展,国家相继取消了牧业税、生猪屠宰税和农林特产税,特别是2006年,我国已存在2600年的农业税被彻底取消,从根本上减轻了农民负担。逐步调整和完善粮食价格形成机制和农业扶持保护政策。通过实施耕地生产力保护补贴和农机购置补贴等措施,提高了农民抵御自然风险和市场风险的能力,保障了粮食生产的基本收入,保护了农民的粮食生产积极性,保障了农业的可持续发展。

——改进生产经营方式。巩固农村基础管理体制,坚持家庭承包经营、统一管理和分散管理相结合的双层管理体制,调动亿万农民种粮积极性。培育新型农业经营主体和社会服务组织,推进适度规模经营,将小农户纳入现代农业发展轨道,逐步形成以家庭经营为基础、合作交往为纽带、社会服务为支撑的立体复合农业管理体系。目前,全国有近60万个家庭农场、217.3万个农民合作社和37万个社会服务组织,有效解决了“谁会种田”、“如何种田”的问题,农业生产效率大幅提高。

(三)创新和完善粮食市场体系

——积极构建多市场结构。深化国有粮食企业改革,鼓励发展混合所有制经济,推进国有粮食企业跨区域一体化,建设骨干粮食企业集团。推进粮食产业转型升级,培育大型跨国粮食集团,支持中小粮食企业发展,促进公平竞争的市场环境形成。积极引导多元化主体进入市场,市场化采购比重不断提高,粮食采购主体多元化格局逐步形成。

——完善粮食交易体系。建立规范统一的全国粮食电子交易平台,形成以全国粮食电子交易平台为中心、省(区、市)粮食交易平台为支撑的全国粮食交易系统。服务宏观调控和粮食流通的功能不断完善。中国的粮食业务和物流市场已经达到500多个。粮食期货交易品种涵盖小麦、玉米、大米和大豆等主要粮食品种,交易规模不断扩大。

——稳步提高粮食市场服务水平。积极引导多种食品零售模式发展,完善城乡“放心粮油”供应网络,食品电子商务和新型零售业态发展良好。建立食品产销合作平台,鼓励产销领域加强政府层面的战略合作。2018年,组织各类粮食交易会3935次,销售粮食近1.3627亿吨,成交额2319亿元。2018年和2019年,“中国粮食贸易大会”将陆续召开,计划购销6000多万吨粮食,将产销合作水平推向新水平。

(四)完善国家宏观调控

-注意规划和指导。编制《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划》、《国家粮食安全中长期规划》(2008-2020)、《全国粮食生产能力提高1000亿公斤计划》(2009-2020)、《全国粮食和营养发展计划》(2014-2020)、《全国农业可持续发展计划》(2015-2030), 《国家土地规划纲要(20 16-2030)》和《国家农村振兴战略规划(2018-2022)》以及《第十三个五年食品工业发展规划纲要》等一系列发展规划,从不同层面制定目标和明确措施,引领农业现代化、食品工业和食品营养的发展方向,从多个层面保障国家粮食安全。

——深化粮食收储体制和价格形成机制改革。为了保护农民的粮食生产积极性,促进他们的就业和收入,防止出现“低价伤农”和“卖粮难”的情况,在特定时间、特定价格和特定地区对特定品种的粮食实行了最低收购价收购和国家临时收储等政策收购。收购价格由国家根据生产成本和市场情况确定,收购的粮食按市场价格出售。随着市场形势的发展变化,粮食供应更加丰富。按照品种政策和逐步推进的原则,积极稳妥推进粮食收储体制和价格形成机制改革。自2014年以来,国家取消了大豆、油菜籽、玉米和其他粮油品种的临时采购和储存政策,并全面实施了市场采购。从2016年开始,大米和小麦最低购买价格政策逐步完善,进一步降低政策购买比例,实现市场化购买。

——充分发挥储备粮的重要作用。为合理确定中央和地方储备的功能定位,中央储备粮主要用于保持底线、应对重大灾害、稳定全国预期,是国家粮食安全的“垫脚石”。地方粮食储备主要用于区域市场,以确保应急反应、稳定粮食价格和确保供应。它们是国家粮食安全的第一道防线。

(五)大力发展粮食工业经济

——加快粮食产业转型升级。紧紧围绕“食品第一、食品最后”、“农业第一、劳动力最后”,全面发挥加工企业的引擎带动作用,延伸食品产业链,升级价值链,构建供应链,打造示范市县、工业园区、重点企业、优质食品工程的“四大载体”,把国家粮食安全水平提高到一个新的水平。

——积极发展粮食深加工和转化。增加特种大米、特种面粉、特种油、功能性淀粉糖、功能性蛋白质等食品的有效供给,促进居民饮食多样化。顺应饲料粮需求快速增长的趋势,积极发展饲料加工转化,促进畜禽养殖业发展,满足居民对肉、蛋、奶等的营养需求。

——深入实施优质粮食工程。建立专业化的粮食产后服务中心,为种粮农民提供清理、干燥、储存、加工、销售等服务。建立与完善由6个国家级、32个省级、305个市级和960个县级粮食质检机构构成的粮食质量安全检验监测体系,基本实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”。制定发布“中国好粮油”系列标准,促进粮油产品提质升级,增

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